Отменены блэкаутом: к чему приведет остановка аукционов Prozorro во время войны

Руслан Кисляк

Журналист

Третьего января украинское правительство приостановило электронные аукционы в системе Prozorro. Своим постановлением от 30 декабря прошлого года Кабинет Министров изменил правила проведения аукционов и временно (на шесть месяцев) отменил торги в системе электронных закупок, так как не все могут участвовать в них в связи с постоянными обстрелами объектов энергетической инфраструктуры.

"Как ответ на блэкауты мы временно отменили электронные аукционы. С сегодняшнего дня (3 января. — Ред.) все торги, которые будут объявлены в Prozorro, будут проводиться без аукциона. То есть тендерное предложение участника является окончательным, и выиграет тот, кто дал наименьшую цену во время представления предложения. В условиях отключения электропитания и интернета не все участники имели возможность торговаться в аукционе. В то же время равный доступ является ключевым принципом публичных закупок", — заявила первый вице-премьер-министр — министр экономики Украины Юлия Свириденко.

Она пообещала, что практика применения аукционов вернется, как только ситуация стабилизируется.

"Одновременно будем делать аналитику, как это изменение повлияет на разные категории закупок. Было много дискуссий, нужны ли аукционы для сложных предметов закупки, например, строительства. Директивами ЕС предусмотрено, что аукционы должны быть опциональными. По требованию World Bank Ukraine мы реализуем отдельную процедуру, в которой аукционы будут опциональными, то есть по решению заказчика. Поэтому через 1-2 месяца посмотрим на цифры: если подтвердится, что в разных категориях закупок стратегия тендера без аукциона может быть более эффективной — вернем аукционы как опциональный инструмент торгов для всех закупок", — объяснила вице-премьер.

Позже Юлия Свириденко в своем Facebook дополнительно прояснила некоторые моменты правительственного постановления.

Во-первых, правительство не отменило Prozorro. И это главное. Были изменены правила электронных торгов: выигрывает тот, кто даст наименьшую цену при предоставлении первого предложения.

"Мы пошли на этот шаг по просьбам участников: ведь на представление первого предложения у них есть семь дней, а для ставки на понижение в аукционе — 2-3 минуты. Из-за блэкаутов предприниматели часто не могут принимать дальнейшее участие в торгах", — пояснила Свириденко.

В подтверждение своих слов вице-премьер привела статистику влияния блэкаута на количество участников торгов на Prozorro. Так, доля торгов с одним участником в период с 14 по 20 декабря составила 88,2%, в то время как в период с 19 по 25 октября доля таких торгов была 60,8%.

Тревога в Сети

Тем временем в соцсетях поднялась волна беспокойства и дискуссий по поводу правительственного решения.

Так, журналист и основатель проекта "Наші гроші" Юрий Николов у себя в фейсбуке написал буквально следующее: "Власть тупо отменила аукционы в открытых торгах вообще… Вам не показалось. Отменили ровно то, чем гордились "прозорщики" с момента создания новой системы после Майдана. Кабмин принял решение о полной отмене аукционов на открытых торгах. Ничего не объясняя. Скрывая факт принятия под новогоднюю елку 30 декабря".

В ответ — бывший генеральный директор ГП "Прозорро" Василий Задворный объяснил происходящее "на пальцах". 

Как работают аукционы в Prozorro

Аукционы — всего один этап процедуры закупки. Аукционы проходят, только если есть два или более участников. Цену снижают последовательно. Последний "шаг" у того, кто предоставил самую низкую цену перед аукционом. Это стимулирует подавать реальные цены.

После аукциона предложения тоже рассматриваются последовательно: сначала самое дешевое, и до самого дорогого.

"Статистически в 2018 году мы считали, что около 80% всего снижения цены закупок происходит на момент подачи предложения перед аукционом", — пишет Задворный.

В чем проблема

Поставщики товаров и услуг называют самой большой проблемой при проведении аукционов — выключение электричества.

"Аукционы — единственный суперкороткий по времени этап: 10-15 минут. То есть если вам выключили свет в момент подачи предложения (и вы не делаете это в последний момент), то у вас будет еще 1-2-3 дня на отправку файла. С аукционом все не так: вырубили аварийно — привет", — объясняет эксперт.

При этом он обращает внимание на то, что отсутствует информация о количестве несостоявшихся аукционов из-за отключения света. Такая информация необходима, чтобы понять масштаб проблемы.

На отсутствие такой информации обращают внимание и другие участники дискуссии в Сети.

Что сделало правительство

Эксперт объясняет, что своим постановлением правительство отменило только один этап торгов — аукционы. Так что в Prozorro остаются:

• объявления процедуры;
• возможность обжалования условий тендера;
• подача предложений;
• оценка предложений;
• возможность обжалования оценки;
• необходимость отчетности по контракту.

Какие были альтернативы

"Можно было бы увеличить время на проведение аукционов. Но это технически сложная задача: увеличивать нужно с 10-15 минут до 4-6 часов. А значит, надо повышать защиту аукционов. А еще это увеличивает нагрузку на систему", — отмечает Василий Задворный.

А еще можно было бы не отменять аукционы, а ввести опциональность: если заказчику некогда ждать, то он объявляет процедуру без аукциона. Если может подождать — проводит с аукционом.

Выводы

Хорошо, что система реагирует на наличие проблем.

Опциональность аукционов — одно из требований Всемирного банка для проведения закупок. Следовательно, подобный подход можно использовать в качестве эксперимента.

И следует помнить, что аукционы отменяются не до конца военного положения, а временно.

Что можно сделать лучше

"Думаю, нововведение можно было ввести позже, поскольку начало января — достаточно мертвый сезон в закупках. Можно было бы использовать это время, например, для создания несколько более сложных схем, что дало бы больше гибкости и немного меньше "зрады". Кроме того, не помешало бы чуть больше коммуникации с общественностью", — резюмирует бывший генеральный директор ГП "Прозорро".

Из первых уст: реакция экспертов

Новини.LIVE обратились за комментарием к исполняющей обязанности директора ГП "Прозорро" Наталье Шимко.

Она заверила, что никакой "зрады" в решении Кабинета Министров нет.

"В последнее время у бизнеса были определенные сложности с доступом к аукционам из-за перебоев с электроснабжением. В дальнейшем проблемы с доступом могут усугубляться. А аукцион — такой этап закупки, который требует быстрого реагирования. И именно этот этап в последнее время был недоступен отдельным участникам бизнеса. Поэтому когда к нам обратилось Минэкономики с предложением временно отменить аукционы, мы технически реализовали такую возможность", — объясняет Наталья Шимко.

Вместе с тем, настаивает собеседница Новини.LIVE, аукцион является важным этапом публичных закупок, обеспечивающим добросовестную конкуренцию в мирное время. После стабилизации ситуации аукционы должны быть возвращены.

Руководитель ГП "Прозорро" не видит возможного увеличения коррупционных рисков из-за отмены аукционов.

"Система Prozorro построена таким образом, что доступ к ценовым предложениям участников закрыт для внешнего вмешательства", — аргументирует Наталья Шимко.

Вместе с тем, по ее словам, отмена аукционов вряд ли существенно сэкономит время проведения закупок.

Не видит коррупционных рисков во временной отмене аукционов Prozorro и другой собеседник Новини.LIVE — старший партнер адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец.

"Система Prozorro, как и система СЕТАМ, имеют определенные коррупционные риски. Но ликвидация аукционов, по моему мнению, больше свидетельствует о том, что не осталось достаточно специалистов, которые могли бы систему обслуживать и развивать… Не случайно этому предшествовала волна увольнений сотрудников из системы Prozorro. В очередной раз правительство доказало, что чиновники не умеют ничего развивать", — утверждает адвокат.

Политическая огласка

Как бы там ни было, а скандал, похоже, приобретает политическую окраску.

Парламентская фракция "Слуга Народа" направила правительству обращение по поводу ситуации, связанной с отменой аукционов в системе Prozorro на время военного положения. Об этом сообщила пресс-секретарь политической силы Юлия Палийчук.

"Принятие указанного Постановления №1495 несет ряд коррупционных рисков, а также может вызвать публичный резонанс и возможные спекуляции на указанной теме, что может негативно отразиться на уровне доверия общественности к системе Prozorro", — говорится в письме.

Народные депутаты просят пересмотреть положения Постановления, инициировав изменения к нему или предоставив разъяснения относительно стратегии минимизации коррупционных рисков.

P.S.

После того как в социальных сетях развернулась острая дискуссия относительно временной остановки аукционов Prozorro, советница премьер-министра Украины, член наблюдательного совета ГП "Прозорро.Продажи" Наталья Бойко акцентировала внимание на том, что Prozorro и "Prozorro.Продажи" — это разные системы.

"Все наши аукционы по аренде, приватизации, банкротству, лицензиям недропользования, реализации имущества банков банкротов, аренде/продаже земли или любым другим на платформе "Прозорро.Продажи" проходят без изменений", — успокоила Наталья Бойко.

Читайте Новини.LIVE!

Подписаться Подписаться