План Маршалла для Украины. Сколько денег удастся привлечь на восстановление страны

Александр Суков

Редактор отдела "Экономика"

На днях украинское правительство представило на конференции в швейцарском городе Лугано план восстановления Украины. Проект рассчитан на 10 лет и предусматривает привлечение 750 млрд долларов.

Украинские эксперты, опрошенные Новини.LIVE, подвергли план критике, отметив, что в него втиснули множество составляющих, не совсем оптимально сформулировали цели и в принципе поторопились с презентацией, ведь война еще не закончилась.

Что предполагает план

Представленный план предусматривает три этапа. Первый — 2022 год, в течение которого предполагается провести разминирование территории, подготовить энергосистему к зимнему периоду и накопить запасы газа, внедрить страхование инвестиций от военных рисков, провести ремонт и строительство разрушенного жилья, начать создание грузового коридора через Польшу в Литву для обеспечения экспорта . На это планируется привлечь 65 млрд долларов.

Второй этап восстановления охватывает 2023–2025 годы и предусматривает восстановление разрушенной и строительство новой инфраструктуры. Речь идет о порядка 600 проектах общей стоимостью около 300 млрд долларов.

Третий этап касается модернизации украинской экономики. Он предполагает реализацию 270 проектов, а их финансирование составит 400 млрд долларов.

Когда будут деньги — непонятно

Финансирование восстановления страны планируется осуществлять за счет репараций от россии, иностранных кредитов, бесплатной помощи, вкладов бизнеса и физических лиц. Основные деньги должны поступить из первых двух источников.

Но, как заметил в комментарии Новини.LIVE исполнительный директор Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин, с российскими деньгами может быть проблема. Если говорить о конфискации замороженных активов Центробанка рф и российских олиграхов, то пока нет юридической процедуры, как это делать.

"А та процедура, которая теоретически существует (через Гаагу, через суд, через военный трибунал), — это не годы, а десятилетия", — считает он.

Олег Пендзин также отметил, что если говорить о размере ущерба, нанесенного Украине в результате российской агрессии, то, исходя из из мировой практики на сегодняшний день, подобные вещи могут серьезно обсуждаться только по результатам решения суда.

"Суд должен признать размер нанесенного Украине ущерба и сделать его не просто потому, что мы об этом рассказали, а назначить расследователей, которые соберут факты и подтверждения, чтобы сохранить беспристрастность. Суд должен пригласить и российскую сторону, которая предоставит свои доказательства, чтобы подтвердить или опровергнуть цифры, которые назовет украинская сторона. Затем будет апелляция и кассация на решение суда. Поэтому подобные вещи движутся десятилетиями", — предупредил он.

Либо план, либо пропал

Опрошенные Новини.LIVE эксперты подвергли критике как содержание документа, так и его построение.

"Это большой красивый план, в нем много идей, но он не точен: не указаны сроки, ответственные и KPI (ключевые показатели эффективности. — Ред.). Документ очень критикуют, потому что он больше видение, имеет общие черты", — объяснил партнер независимой группы макроэкономического анализа и прогнозирования Ukraine Economic Outlook Григорий Кукуруза.

Читайте также: Ищу работу. Как изменился рынок труда в Украине во время войны

Экономический эксперт Алексей Кущ считает, что разработанный правительством документ — это лишь перечень проектов, которые Украина хочет реализовать за счет западной помощи. В то время как план должен быть о возможностях, создаваемых для страны в глобальном мире, чтобы появлялись шансы самостоятельно восстанавливать свою экономику.

"И это должен быть план взаимовыгодного сотрудничества: западным партнерам нужно было показать, почему в Украину выгодно вкладывать деньги", — объяснил Кущ.

К тому же, отметил эксперт, план не своевременен, потому что говорить о восстановлении, пока не закончилась война, не совсем правильно. Конференцию следовало провести в течение месяца после завершения войны, поскольку мы еще не понимаем финального размера понесенных потерь, а также того, каким будет состояние экономики.

"Сейчас составлять план восстановления Украины — это все равно, как если бы План Маршалла презентовали еще в 1942 году. А это очень плохо, потому что используется вхолостую потенциал международного сочувствия в отношении Украины", — говорит эксперт.

Читайте также: В Европу за защитой. Что означает иск Ахметова в Европейский суд по правам человека

Экономический эксперт Павел Вернивский отметил, что хорошая стратегия предполагает концентрацию небольшого количества целей с высоким рейтингом приоритетности и поиск способов их достижения, в то время как плохой распыляет усилия на большое количество амбициозных проектов. План Маршалла для Украины — это классический пример плохой стратегии.

"Обнадеживающие обещания западных лидеров создали уверенность у наших элит, что с деньгами на восстановление проблем не будет. Поэтому они решили воспользоваться возможностью и запихнули в План Маршалла проекты, на которые долго и безуспешно искали средства все предыдущие годы. Таких программ оказалось настолько много, что сумма достигла 750 млрд долларов", — отметил он.

Для хорошей стратегии, по мнению Павла Вернивского, Украине стоило бы сосредоточиться на небольшом количестве целей, которые позволят отстроить разрушенную инфраструктуру и создадут фундамент для долгосрочного развития. Он добавил, что в Украине нет опыта и физических возможностей для реализации такого большого количества не связанных между собой проектов.

"Управленческий хаос и конфликты интересов будут неизбежны. Молчу уже о том, что в долгосрочной перспективе значительная часть проектов никак не повлияет на увеличение ВВП, создание рабочих мест и новых налоговых поступлений. Поэтому я считаю стратегию плохой", — заключил эксперт.

Очень много вопросов возникает и к тому, как в Плане восстановления изложены цели и приоритеты. Директор экономических программ аналитического центра "Украинский институт будущего" Анатолий Амелин в комментарии Новини.Live отметил, что в презентации данного плана основные цели выглядят странно: интеграция и доступ на рынки ЕС, благоприятная среда для бизнеса, макроэкономическая стабильность, национальная безопасность.

"С точки зрения стратегических государственных документов, основные индикаторы и цели должны быть следующие: качество жизни людей, ВВП по ППС (паритету покупательной способности. — Ред.), сама покупательная способность граждан, динамика роста экономики и топовые позиции в индексах привлекательных стран для жизни и инвестиций. Этого нет", — указал он.  

Где в документе гражданин, качество его жизни? Неясно. Какую роль планирует занять Украина в мировой системе разделения труда? Тоже непонятно

А список национальных программ должен выстраиваться согласно приоритетам — от более важных к менее важным. В презентации же первые три места занимают "Безопасность", "Интеграция в ЕС" и "Защита экологии".

"Улучшение бизнес-климата — только пятая позиция, и заключается она в трансформации налоговой и таможенной службы в сервисные функции. Мы уже 15 лет трансформируем. Здесь же упоминается перезагрузка рынка труда. И возникает логичный вопрос: это единственные проблемы, которые убивают бизнес-климат в Украине сегодня?" — замечает Амелин.

Кто будет управлять деньгами?

Вопрос о том, кто именно будет распоряжаться деньгами, выделенными на восстановление, встал сразу, как только заговорили о самих средствах. Но предоставление денег должно сопровождаться серьезными институциональными изменениями в антикоррупционной и судебной системе.

"Потому что предоставить деньги и оставить все, как есть, значит, просто похоронить их в карманах наших коррупционеров. Европейцы на это не пойдут. И они еще до Лугано говорили, что создадут специальный контролирующий офис в Брюсселе, который будет все это координировать", — отметил Олег Пендзин.

Участник Международной конференции по восстановлению Украины Андрей Длигач прокомментировал Новини.LIVE, что украинская сторона рассчитывала на то, что деньгами будет распоряжаться Кабмин, но Запад на это не соглашается из-за коррупционной составляющей.

Поэтому представители гражданского общества предлагают для распределения средств создать уникальную трехстороннюю платформу, в которую будут входить международные партнеры, руководство Украины и бизнес с гражданским обществом.

"В таком случае можно исключить любую коррупционную составляющую или лоббирование интересов третьих лиц. С европейцами согласовали такой механизм восстановления. Они его приветствуют", — напомнил Длигач.

Читайте также: Что значит дефолт россии и как это ударит по ее экономике

В рамках данной платформы, добавил он, можно будет сформировать несколько целевых фондов — на восстановление инфраструктуры, помощь бизнеса и гражданские нужды.

"Предприниматели во время войны потеряли 85 млрд гривен, граждане — более 90 млрд гривен, поэтому речь идет не только о потерях государства", — отметил Андрей Длигач.

Есть ли такие деньги?

Из-за всего вышеуказанного эксперты сомневаются, что Украине удастся привлечь желанные 750 млрд долларов. Григорий Кукуруза пояснил, что из общей суммы в 750 млрд долларов не менее 250 млрд долларов планируется привлечь за счет прямых иностранных инвестиций.

"Но у нас за весь период независимости Украины общая сумма накопленных прямых иностранных инвестиций составляет 50 млрд долларов. Поэтому 250 млрд долларов — это очень большие для Украины деньги", — отметил он, добавив, что если из 65 млрд долларов, запланированных на текущий год, мы сможем получить хотя бы 25-30 млрд, то это будет хорошо.

"750 млрд долларов — сумма космическая, взятая с потолка. Большинство предложенных цифр не имеют обоснования и могли бы быть в разы меньше", — считает, в свою очередь, Анатолий Амелин.

Павел Вернивский не слишком оптимистичен в вопросе, что для Украины найдутся все заявленные три четверти триллиона долларов. "Напомню, что План Маршалла для восстановления Европы после Второй мировой войны в пересчете на современные деньги составлял 135-140 млрд долларов. И надо быть очень большим оптимистом, ожидая, что нам дадут 750 млрд долларов", — сказал он.

Поэтому, собственно, и успехи еще во время презентации плана были более чем скромными. Правительство сообщило, что в Лугано пока удалось договориться о привлечении 1,9 млрд долларов. Похоже, украинская сторона действовала по принципу "проси больше, получишь меньше". Но при этом затруднилась объяснить, почему инвесторы должны вкладывать в Украину миллиарды долларов.

Читайте Новини.LIVE!

Подписаться Подписаться